Le Conseil général de l'Ardèche a associé le SIVU des Inforoutes de l'Ardèche à plusieurs de ses objectifs en matière de NTIC :
- PERMETTRE LACCES AU HAUT DEBIT POUR TOUS
- SOUTIEN A LACTION DU SIVU DES INFOROUTES DE LARDECHE
Vous trouverez ci-dessous l'intégralité du rapport du président Michel Teston à l'assemblée départementale en janvier 2003, lors du budget primitif.
fermer |
|---|
-----
En décembre 2000, le Conseil général a voté sa politique en faveur du développement des Nouvelles Technologies de lInformation et de Communication (NTIC) en ARDECHE en fixant deux grands objectifs :
- désenclaver lARDECHE en favorisant larrivée de nouveaux opérateurs grâce à une action directe sur les infrastructures de télécommunications fixes et mobiles,
- développer les usages de lInternet dans la population, les administrations et les entreprises du département, notamment par un pôle public départemental de ressources NTIC renforcé.
I - LACCES AU RESEAU POUR TOUS : LES INFRASTRUCTURES DE TELECOMMUNICATION
1 - AMELIORER LA COUVERTURE TERRITORIALE EN TELEPHONIE MOBILE
Lors du Comité Interministériel de lAménagement et du Développement du Territoire (CIADT) du 9 juillet 2001, le Gouvernement a annoncé son intention dintervenir aux côtés des collectivités territoriales pour assurer, dans les trois prochaines années, la couverture de l'ensemble des lieux de vie permanents et occasionnels et des axes de transport prioritaires par les réseaux de téléphonie mobile.
En décembre 2001, nous avons transmis à la Préfecture de Région un premier recensement mené conjointement avec la Préfecture de lArdèche. La procédure prévoyait lannonce par lEtat, pour la fin mars 2002, des modalités de mise en uvre de ce plan dont notamment la liste des communes concernées et le plan de financement. Une première liste de 21 communes vient seulement de nous être communiquée et ne prend pas en compte nos priorités.
Entre-temps, le Département a fait réaliser une étude technique dévaluation de la couverture des réseaux selon la méthodologie de lAutorité de Régulation des Télécommunications (ART). Cette étude confirme lampleur du problème avec
138 communes qui ne sont pas couvertes par au moins un opérateur au sens du CIADT (lieux de vie permanents ou occasionnels), soit :
- 13,3 % de la population ardéchoise soit 38 250 habitants,
- 48 % de la superficie du territoire.
Par ailleurs, le 14 mars, la première opération nationale effectuée dans le cadre des décisions du CIADT a été inaugurée à Saint Martin de Valamas où deux opérateurs se sont installés sur un pylône existant.
Cette opération, menée directement par le Ministère de lIndustrie, a été loccasion de souligner dimportants points de vigilance qui devront être précisés avant tout engagement de notre collectivité dans ce processus :
- Il apparaît en effet que les charges récurrentes de fonctionnement du site devraient rester à la charge de la seule collectivité locale maître douvrage. Seuls les frais dinvestissement seront pris en charge dans le plan de financement. Il est important dindiquer que ces frais de fonctionnement peuvent représenter jusquau quart des coûts dun site sur une durée de 12 ans.
- La mise en uvre de ces sites complexes induit une responsabilité technique et juridique lourde pour la collectivité maître douvrage. Nous avons souhaité que le montage à établir permette, soit de réutiliser au maximum les infrastructures appartenant aux gestionnaires privés dinfrastructures (pylônes, points hauts), soit de leur en confier la réalisation.
Face à lenlisement de la situation depuis mars, lAutorité de Régulation des Télécommunications (ART) a pris linitiative de relancer le dossier en organisant une concertation entre les 3 opérateurs qui a abouti, le 24 septembre dernier, à la signature dune position commune. Ce texte prévoit notamment la réintégration du troisième opérateur, exclu des dernières négociations, et le recours à litinérance locale. Le déploiement du plan de couverture sappuiera dorénavant sur 2 techniques :
- la mutualisation de sites : chaque opérateur installe ses équipements sur le pylône financé par la collectivité et lEtat,
- litinérance locale : un opérateur sinstalle seul sur le pylône financé par la collectivité et l'Etat, et assure le service de ses deux concurrents à partir dun même équipement. Cette technique reste dédiée à des zones qui justifient un nombre de stations contiguës suffisamment important. Une phase dexpérimentation est actuellement menée par les 3 opérateurs.
Une liste de 200 premiers sites en mutualisation concernant 393 communes, dont 21 pour lArdèche, a été communiquée par les 3 opérateurs au Gouvernement. Ces opérations ont notamment été choisies par les opérateurs pour être mises en uvre très rapidement, soit courant 2003.
Face à cette situation qui devient préoccupante tant sur des aspects de sécurité des personnes, que de développement économique et touristique de ces zones, le Département souhaite faciliter et accélérer la mise en uvre de ces opérations en Ardèche. Pour cela, je vous propose de nous positionner comme maître douvrage des opérations financées dans le cadre et selon les modalités de ce plan national.
Toutefois, le Département souhaite quau delà des 21 communes recensées, une liste complémentaire soit établie pour 2003 afin de tenir compte des priorités quil a affichées et conditionne son implication à labsence de prise en charge par les collectivités locales des coûts dentretien et maintenance de ces nouveaux équipements qui devraient rester à la charge des opérateurs.
En prévision de la mise en uvre des premières actions, je vous propose l'inscription de nouveaux crédits de paiements à hauteur de 90 000 € pour le financement des infrastructures (dont 70 000 € en maîtrise douvrage directe ch. 906 00 233-17 et
20 000 € en aide aux tiers ch. 906 00 130-244) pour lesquelles nous avons déjà inscrit une AP de 533 572 € (3,5 MF) en décembre 2000.
![]() |
retour | ![]() |
fermer |
|---|
2 - PERMETTRE LACCES AU HAUT DEBIT POUR TOUS
La compétitivité future de notre territoire passera par la présence dune infrastructure publique de desserte de télécommunications à haut débit. A ce jour, seul lopérateur historique dispose de tels équipements. Il reste seul à décider de lattractivité de notre territoire au travers de ses choix stratégiques qui sont de plus en plus dictés par des impératifs de rentabilité.
Comme nous avons pu le constater avec la couverture de téléphonie mobile, une intervention des collectivités et de lEtat sera indispensable pour rétablir légalité daccès au haut débit. Il est important de définir dès à présent un schéma départemental combinant des technologies de collecte (fibre optique, faisceau hertzien) à des technologies de desserte locale (ADSL, Boucle locale radio, MMDS, satellite, Wifi).
Il convient de profiter de toutes les opportunités de travaux qui peuvent se présenter à la collectivité et tout particulièrement les travaux inscrits dans le schéma routier départemental ou ceux prévus pour la mise en oeuvre des nouveaux pylônes de téléphonie mobile.
Il convient également de bénéficier des importants financements qui viennent dêtre mis en place à cet effet par la Région lors du vote de sa politique NTIC en juillet dernier et par lEtat, notamment lors de la prochaine révision du contrat de plan 2000-2006. Il sera également possible de solliciter lEurope dans le cadre de lObjectif 2.
Pour cela un travail détude sera nécessaire pour optimiser lintervention départementale.
Par ailleurs, il est important de rappeler la récente initiative du Département qui a permis à une entreprise ardéchoise dêtre lune des toutes premières en France à utiliser une connexion haut débit par satellite bidirectionnel. Cette opération a permis de démontrer lintérêt de cette technologie pour les professionnels des zones où lADSL ne sera pas disponible et par la même de conserver lentreprise en Ardèche.
Lexpérimentation de diffusion hertzienne à haut débit menée actuellement par le SIVU des Inforoutes sur la base dune technologie wADSL (ADSL sans fil) sinscrit dans la même logique. Cette technologie apporte une solution de desserte particulièrement bien adaptée au besoin dutilisateurs situés en milieu rural.
Il est important pour le Département de favoriser lexpérimentation et la mise en oeuvre de ces technologies émergentes dans un souci de desservir en priorité les acteurs des territoires les plus ruraux. LART vient dautoriser lexpérimentation de la technologie hertzienne Wifi qui, alliée à un accès haut débit, peut représenter une solution de desserte locale peu coûteuse, au service de laménagement du territoire. Je vous propose donc daccompagner déventuels projets dexpérimentation qui pourraient voir le jour en Ardèche.
Pour permettre lavancement de ce projet pour lequel nous avons déjà inscrit une AP de 365 877 €, je vous propose l'inscription de nouveaux crédits de paiements à hauteur de 45 735 € pour les études (906 00 132-31) et de 30 490 € pour les infrastructures et expérimentation (906 00 233-11).
II SOUTIEN A LACTION DU SIVU DES INFOROUTES DE LARDECHE
Le SIVU des Inforoutes de lArdèche joue un grand rôle dans la mise en place doutils visant à développer lutilisation des NTIC en Ardèche. En regroupant 240 communes ardéchoises, cette structure intercommunale constitue un gage de cohérence et defficacité pour la mise en place dactions départementales. De par sa mission de pôle public de ressources, le SIVU apporte à ses membres un réel service de déploiement des matériels, de maintenance et de formation des personnels. Ses activités se regroupent selon 4 grandes missions :
- Pôle de ressources et centre de compétences pour les membres,
- Mission de développement des usages pour le public,
- Mission dexpérimentation, dinnovation et de prospection,
- Mission de services pour des tiers.
Dans le cadre de la poursuite de son soutien aux activités du SIVU des Inforoutes de lArdèche, le Département a conduit en 2002 une analyse de la situation budgétaire et juridique de la structure. Dans le cadre de sa collaboration future, il a notamment été convenu de larrêt du portage des investissements par le SIVU pour le compte des communes adhérentes. En effet, les premiers équipements achetés par le SIVU et mis à la disposition gratuite des communes ont engendré des coûts damortissement lourds que le syndicat nest plus en mesure dassurer financièrement.
Pour cela, le SIVU a prévu, dune part, de transférer ces premiers équipements aux communes, à titre gratuit, au fur et à mesure du terme de leur amortissement et, dautre part, à lavenir, de ne plus conserver les équipements au sein de son patrimoine mais de les rétrocéder aux communes, déduction faite des aides éventuelles, dans la même année civile, afin de ne pas avoir à procéder à une dotation aux amortissements sur ces équipements. Ainsi, le SIVU naurait plus à amortir que les équipements propres à son activité.
Pour lexercice 2003, le SIVU des Inforoutes de lARDECHE sollicite le Département pour continuer son action au travers du financement dactions identifiées. Dans le cadre de notre politique volontariste et pour des actions dintérêt départemental, je vous propose détablir une nouvelle convention avec le SIVU des Inforoutes de lARDECHE.
Jusquà présent, le Département intervenait au travers dune aide pour des dépenses de fonctionnement et dinvestissements propres à la structure. Je vous propose de transformer cette intervention en une forme daide unique au fonctionnement qui permettra au syndicat daffecter son autofinancement aux investissements de son choix.
Par ailleurs, la mise en uvre du plan déquipement présenté au paragraphe suivant prévoit la prise en charge par le Département de lintégralité des frais dinstallation et de formation technique des personnels des bibliothèques effectuées par le SIVU, dans la limite de 305 € par site.
Je vous propose donc dinscrire un unique crédit de 290 000 € en crédit de paiement pour une subvention de fonctionnement au SIVU sur le chapitre 961 0 657 (5322) tant pour ses actions auprès des acteurs publics et de la population ardéchoise que pour lamortissement des équipements propres à lactivité de la structure.
III PLAN DEQUIPEMENT INFORMATIQUE DES ECOLES, CENTRES MULTIMEDIA ET BIBLIOTHEQUES MUNICIPALES 2003-2005
Cest dans le cadre de ce nouveau mode de fonctionnement que se présente le plan déquipement informatique des écoles, centres multimédias et bibliothèques municipales sur la période 2003-2005.
Le SIVU sollicite le Département pour participer au financement de ce programme dactions dintérêt départemental manifeste. Les objectifs au terme de la période de 3 ans sont :
- un niveau déquipement des écoles primaires ardéchoises dau moins un ordinateur par classe,
- le maintien à un bon niveau technologique de léquipement des 24 centres multimédias mis en place par le SIVU,
- léquipement informatique de 100 bibliothèques membres du réseau du Département (Bibliothèque Départementale de Prêt) afin doffrir un accès public à Internet au plus près des ardéchois.
Ce plan se présente sous la forme dune aide du Département à linvestissement réalisé par le SIVU de Inforoutes pour le compte de ses membres. Concernant le calcul de la subvention, le taux dintervention du Département sappliquera au montant restant à la charge du SIVU, déduction faite des aides de lEurope, de lEtat ou de la Région dont il aurait pu bénéficier. Le cumul des subventions publiques ne pourra excéder 80 % du coût HT des postes informatiques. En cas de dépassement de ce taux, il appartiendra au Département de plafonner son aide.
Lautofinancement sera systématiquement apporté par la commune concernée lors du transfert à son propre patrimoine des équipements des écoles et des bibliothèques.
Les modalités précises dintervention seront définies par convention à intervenir entre le Département et le SIVU des Inforoutes de lArdèche.
![]() |
retour | ![]() |
fermer |
|---|
1 EQUIPEMENT INFORMATIQUE DES ECOLES PRIMAIRES : « UN ORDINATEUR PAR CLASSE »
Lécole, dès le plus jeune age, reste le lieu privilégié de formation aux outils et aux nouveaux usages induits par les technologies de linformation. La généralisation de léquipement informatique et multimédia des établissements scolaires a été lune des priorités du programme daction gouvernemental pour la société de linformation depuis cinq ans.
a) un équipement informatique insuffisant en Ardèche
Depuis 1996, le SIVU des Inforoutes de lArdèche a entrepris déquiper dun ordinateur connecté à Internet les écoles des communes adhérentes au syndicat. Ce sont au total près de 330 ordinateurs qui ont été installés dans 240 communes. Parallèlement, les écoles ont bénéficié déquipements complémentaires par lEducation Nationale, les communes, les caisses scolaires, le dons de parents ou dentreprises.
Pour sa part, le Département est intervenu en 2001 en accompagnement du SIVU pour un montant de 152 450 € pour finaliser cette opération auprès dune soixantaine décoles restantes. Lobjectif dun ordinateur par école a été atteint fin 2001.
Un inventaire, réalisé par lInspection académique de lArdèche en mai 2002, fait apparaître un faible taux déquipement par élève, avec 1 ordinateur pour 32 élèves (moyenne nationale : 1 pour 16, moyenne européenne : 1 pour 15) et un taux de connexion à Internet également inférieur à la moyenne nationale avec 1 ordinateur connecté pour
58 élèves (moyenne nationale : 1 pour 49, moyenne européenne : 1 pour 37). Ce taux correspond à une moyenne de 2 ordinateurs pour 3 classes.
Ce taux déquipement est insuffisant pour la mise en uvre dune pédagogie incluant les technologies de linformation et de communication, conduisant au Brevet Informatique et Internet.
Concernant les collèges, je vous rappelle que, depuis 1996, le Département a engagé 1,14 M€ dans le plan informatique qui a permis léquipement et linterconnexion de tous les collèges à raison de 1 ordinateur connecté pour 14 élèves (moyenne nationale : 1 pour 22, moyenne européenne : 1 pour 15).
b) objectif « un ordinateur par classe »
Le SIVU des Inforoutes de lArdèche sollicite le Département pour continuer son action déquipement des écoles primaires et fixer un nouvel objectif dun ordinateur par classe, soit en moyenne 1 ordinateur pour 20 élèves, dici 3 ans.
Dans le cadre de cette action dintérêt départemental manifeste, le Département accompagnera le SIVU par une aide à linvestissement. Cette aide pourrait sélever à 80 % du coût dun poste, dans la limite dun plafond de dépenses subventionnables de 1 250 € H.T. par classe primaire (maternelles et élémentaires), publiques et privées sous contrat.
Ces matériels seront transférés à la commune qui en assurera les charges de fonctionnement, de maintenance et de renouvellement.
Ce programme porterait sur un potentiel de 1 150 postes, ce qui établit le budget dintervention du Département à un montant maximum de 1 150 000 € sur
3 ans. Une autorisation de programme de 150 000 € a été ouverte lors de la DM1 2002 sur le chapitre 906 00 130-257 NTIC Equipement Développement des usages Internet. Je vous propose de porter cette autorisation de programme au montant maximum du programme pluriannuel, soit dinscrire une nouvelle autorisation de programme de
1 000 000 €, et de nouveaux crédits de paiements à hauteur de 100 000 €.
![]() |
retour | ![]() |
fermer |
|---|
2 RENOUVELLEMENT DES EQUIPEMENTS INFORMATIQUES DES CENTRES MULTIMEDIAS
A ce jour, 35 % seulement des foyers français sont équipés en ordinateurs avec, parmi eux, 22 % qui disposent dune connexion à Internet. La France est en retard, si lon considère les grands pays industrialisés, avec un taux de pénétration de lInternet dans les foyers inférieur à la moyenne européenne, juste devant lEspagne, le Portugal et la Grèce et loin derrière le Danemark, les Pays Bas et la Suède.
Grâce à laction déquipement menée par le SIVU des Inforoutes, avec un soutien financier du Département de 476 400 € depuis 1996, les Ardéchois disposent dun maillage de points daccès public à lInternet dune densité unique en France avec
24 centres multimédias. Pour chacun de ces centres, les communes et EPCI daccueil se sont engagés à mettre à disposition des locaux aménagés et prendre en charge les frais de personnel et de fonctionnement.
Outre la vulgarisation des nouvelles technologies, ces centres jouent un rôle important dans le tissu social ardéchois car ils offrent notamment :
- un nouveau lieu de création de lien social, un outil danimation et de formation au service des acteurs du territoire,
- avant même laccès à lInternet, un espace de vulgarisation et de démystification de linformatique de base et un centre de ressources pour les personnes en recherche demploi,
- un espace daccueil des élèves pour les écoles environnantes qui ne disposent pas encore déquipements suffisants.
Lintérêt de chacun de ces centres est de disposer dun animateur qualifié et déquipements technologiques performants. Il se doit dêtre ouvert le plus longtemps possible au plus grand nombre et doffrir un accompagnement personnalisé.
Afin de poursuivre la dynamique engagée, le SIVU des Inforoutes de lArdèche sollicite le Département pour participer au renouvellement des ordinateurs qui arrivent à obsolescence. Dans le cadre de cette action dintérêt départemental, le Département accompagnera le SIVU par une aide à linvestissement. Cette aide pourrait sélever à 60 % du coût dun poste, dans la limite dun plafond de dépenses subventionnables de 1 800 € H.T. par poste informatique.
Ces matériels ont vocation à rester propriété du SIVU des Inforoutes qui en assurera la maintenance et le renouvellement.
Le programme porterait sur un potentiel de 150 postes, ce qui établit le budget dintervention du Département à un montant maximum de 162 000 € sur 3 ans. Je vous propose dinscrire une nouvelle autorisation de programme de 162 000 €, sur le chapitre 906 00 130-257 NTIC Equipement Développement des usages Internet et de nouveaux crédits de paiements à hauteur 52 449 €.
![]() |
retour | ![]() |
fermer |
|---|
3 EQUIPEMENTS INFORMATIQUES DES BIBLIOTHEQUES MUNICIPALES MEMBRES DU RESEAU DEPARTEMENTAL
Dans le cadre de notre politique NTIC, nous avions identifié lopportunité déquiper les bibliothèques municipales en milieu rural de postes informatiques connectés à Internet. En effet, une bibliothèque est un lieu particulièrement bien adapté pour recevoir ces équipements et offrir un accès public à Internet, tout en générant une dynamique avec son offre culturelle.
Nous avions ainsi décidé lors de notre commission permanente de juillet 2001 détablir une convention particulière avec le SIVU des Inforoutes afin de définir les conditions de mise en uvre de ce « Plan Internet pour les Bibliothèques », convention signée le 24 septembre 2001. Cette convention, dune durée dun an, na pas pu être mise en uvre par le syndicat qui na pas trouvé la contrepartie financière pour assurer un financement complet de lopération.
Le SIVU des Inforoutes de lArdèche propose au Département de transformer cette convention en une aide à linvestissement, sur le modèle de laide à léquipement des écoles.
Les modalités de cette aide seront toutefois sensiblement différentes de celles de la convention précédente pour un montage plus incitatif au profit des communes. Lassiette subventionnable a été réduite de 2 744 € à 1 800 € HT par poste informatique pour un taux dintervention qui évolue de 50 % à 70 %, de sorte que lenveloppe affectée à cette opération reste identique.
La convention initiale adoptée lors de la Commission Permanente de juillet 2001, prévoyait la rémunération par le Département de lintégralité des frais dinstallation et de formation technique des personnels des bibliothèques effectuées par le SIVU , dans la limite de 305 € par site. Je vous propose de reconduire ce montant en complément des aides en fonctionnement que nous attribuons chaque année au SIVU, sur la durée de mise en uvre du programme, soit sur la période 2003-2005.
Ces matériels seront transférés à la commune qui en assurera les charges de fonctionnement, de maintenance et de renouvellement.
Le programme porterait sur un potentiel de 100 postes avec une aide de 70 % du coût dun poste dans la limite dun plafond de dépenses subventionnables de 1 800 € H.T. par poste informatique, ce qui établit le budget dintervention du Département à un montant maximum de 126 000 € sur 3 ans.
Une autorisation de programme de 121 960 € sur le chapitre 906 00 130-257 NTIC Equipement Développement des usages Internet avait été affectée pour ce plan déquipement des bibliothèques lors de la DM3 2000. Je vous propose de porter cette autorisation de programme au montant maximum du programme, soit dinscrire une nouvelle autorisation de programme de 4 040 €.
Lensemble de ce programme dactions dintérêt départemental présenté par le SIVU des Inforoutes permettra, en 3 ans, linstallation de 1 150 postes informatiques dans les écoles primaires, le renouvellement de 150 postes dans les centres multimédias et linstallation de 100 postes dans les bibliothèques municipales membres du réseau départemental.
Le budget dintervention du Département sétablirait ainsi à un montant maximum de 1 438 000 € sur la période 2003-2005. Compte tenu des autorisations de programme dores et déjà été ouvertes sur cette ligne, il sera nécessaire dinscrire au total une nouvelle autorisation de programme de 1 166 040 € et un nouveau crédit de paiement de
152 449 € sur le chapitre 906 00 130-257 NTIC Equipement Développement des usages Internet.
*
* *
En conclusion, je vous demande de bien vouloir :
- approuver le programme de soutien aux actions dintérêt départemental conduites par le SIVU des Inforoutes de lArdèche pour la période 2003-2005, pour :
- léquipement informatique des écoles avec lobjectif dun ordinateur par classe,
- le renouvellement des équipements informatiques des 24 centres multimédias mis en place par le SIVU,
- léquipement informatique de 100 bibliothèques membres du réseau départemental,
- approuver à cette fin les principes dintervention suivants :
- équipement informatique des écoles :
plafond dépense subventionnable par poste : 1 250 € HT,
taux daide : 80 %,
- équipement informatique des centres multimédias :
plafond dépense subventionnable par poste : 1 800 € HT,
taux daide : 60 %,
- équipement informatique des bibliothèque membres du réseau départemental :
plafond dépense subventionnable : 1 800 € HT,
taux daide : 70 %,
prise en charge des frais dinstallation et de formation : forfait : 305 € par site,
- inscrire une nouvelle autorisation de programme de 1 166 040 € sur le chapitre 906 00 130-257 NTIC Equipement Développement des usages Internet, pour financer ce programme,
- inscrire un montant total de 608 674 € de crédits de paiement pour les opérations suivantes :
- amélioration de la couverture territoriale en téléphonie mobile : 90 000 € de CP pour le financement des infrastructures dans le cadre et selon les modalités du plan national de couverture des zones blanches. (906 00 233-17 env.8017 et 906 00 130-244 env. 5625),
- permettre laccès au haut débit pour tous : 45 735 € de CP pour les études (906 00 132-31 env.5631) et 30 490 € de CP pour les infrastructures et expérimentations (906 00 233-11 env.5632),
- soutenir laction du SIVU des Inforoutes de lArdèche : 290 000 € de CP sur le chapitre 961 0 657 env.5322,
- plan déquipement informatique des écoles primaires, centres multimédias et bibliothèques municipales : 152 449 € de CP pour la mise en uvre du programme sur le chapitre 906 00 130-257 env.5626,
- donner délégation à la Commission Permanente pour approuver les modalités de mise en uvre des décisions prises et engager les crédits correspondant.
Le président du Conseil général,
Michel Teston